1. Уничтожение коррупции невозможно. Однако возможно ограничение ее масштабов и уровня, при которых коррупция не является угрозой (фактором ограничения экономического роста, социальной и политической нестабильности), но риском, который сводится к возможности использования части государственных (общественных) ресурсов не в интересах государства (общества), а в интересах отдельных групп и/или лиц. Этим риском государство и общество способны управлять.

2. В рамках стратегии управления рисками коррупцию следует рассматривать как вид бизнеса, а именно – извлечение прибыли из использования (реализации) наличных ресурсов.

Ресурс коррупционера (чиновника) – монопольное положение в сфере принятия решений, распределения материальных ресурсов (государственных, а значит, самых дешевых).

Прибыль коррупционера (чиновника) формируется из средств, получаемых им при реализации (продаже) управленческих решений в сфере распределения государственных ресурсов.

3. Отличительная черта коррупции как бизнеса – чрезвычайно высокая норма прибыли, имеющая тенденцию к постоянному росту.

Это объясняется, прежде всего:

- рисковым характером коррупционного бизнеса,

- монополией государственных чиновников в сфере распределения государственных ресурсов,

- снижением удельных издержек на основной капитал (кадры).

Для снижения нормы прибыли необходимо воздействие на все три перечисленные ключевые фактора.

4. Рисковый характер коррупционного бизнеса предполагает получение коррупционером рисковой премии.

При этом каждый шаг в борьбе с коррупцией увеличивает риск коррупционера, а вместе с ним и размер рисковой премии. Это делает риск коррупционера приемлемым.

Таким образом, борьба с коррупцией в рамках традиционных мер ведет лишь к разрастанию масштабов коррупции.

Чтобы остановить этот процесс, необходимо добиться того, чтобы риски коррупции было невозможно перекрыть за счет роста рисковой премии, то есть, чтобы риски стали неприемлемыми для коррупционера. В этих целях коррупция должна быть признана особо опасным преступлением.

Принципиально важно, чтобы в случае разоблачения коррупционер ни при каких обстоятельствах не мог рассчитывать на то, что он или его семья смогут каким-либо образом воспользоваться средствами или имуществом, полученными незаконным путем. Для этого возможно наложение ареста на все имущество коррупционера и членов его семьи с тем, чтобы впоследствии они должны были доказывать законность его приобретения. Кроме этого возможно применение и иных мер в отношении коррупционера и членов его семьи вплоть до частичного поражения в правах.

5. Монопольное положение госчиновников в сфере распределения государственных ресурсов позволяет им произвольно назначать цены на свои услуги.

При этом любые шаги, направленные на установление внешнего (независимого, общественного, парламентского) контроля за их деятельностью, не способны дать ощутимых результатов, поскольку не меняют основ монополии. Их итогом является либо подкуп проверяющих, либо их вхождение в состав монополии.

Чтобы разрушить монополию госчиновников, необходимо создание конкурентов в лице независимого от государства института региональной и муниципальной гражданской службы с передачей в их ведение соответствующих ресурсов. Параллельно с созданием этого института необходимо сформировать и институт общественного и парламентского контроля и аудита за их деятельностью.

6. Снижение издержек на основной капитал, которым для госслужбы являются кадры, вызвано, с одной стороны, нарастающим притоком новых соискателей чиновничьих мест (в силу исключительной притягательности госслужбы) и, с другой стороны, низким общим уровнем их квалификации и, соответственно, низким уровнем зарплат в нижнем и среднем звеньях бюрократии.

Постоянный приток молодых малоквалифицированных кадров, выпускаемых массой ВУЗов, повышает предложение рабочей силы и, соответственно, понижает ее стоимость. В этих условиях чиновники на низших ступенях карьерной лестницы соглашаются на неконкурентные зарплаты, боясь потерять место и зная, что их низкий уровень в будущем будет компенсирован за счет коррупционных доходов по достижении более высокого служебного положения.

Таким образом коррупция становится непременным условием и стимулом для продолжения службы, продвижения по служебной лестнице, обесценивая иные стимулы и тем самым отсекая от госслужбы честных и высококвалифицированных специалистов.

Чтобы преодолеть эту тенденцию, необходимо значительно, в несколько раз повысить стоимость бюрократических кадров, законодательно повысив квалификационные требования для впервые поступающих на службу, ужесточив отбор на всех уровнях и законодательно установив пределы для штатов государственной, региональной и муниципальной гражданской службы.

7. Эффективная работа по намеченным выше трем основным направлениям должна привести к снижению нормы прибыли в коррупционном бизнесе и соответствующему снижению его привлекательности и, как следствие, к сокращению масштабов коррупции до приемлемого уровня, при котором возможно управление ею как риском.

О борьбе с коррупцией

Похожие статьи

Модель "Связанного роста" для России

Открыть рынок труда для 16-летних

Объявить войну матершине