Экономические (Государственные) крестьяне создаются в аграрном секторе РФ для дальнейшего совершенствования и развития всего агропромышленного комплекса РФ. Государственные крестьяне призваны восполнить недостаток людских производственных ресурсов в АПК среди малого и среднего предпринимательства.

Экономические (Государственные) крестьяне создаются для привлечения молодых трудовых кадров, проживающих в крупных городах РФ, которые малоперспективны в сложной, противоречивой городской экономике. А также для привлечения молодежи из малых и средних городов, сельской местности для занятия в аграрной сфере на смену стареющему частному фермерству (индивидуальным крестьянским хозяйствам с низкой рентабельностью товарного производства).

Создание хозяйств экономических (инновационных) крестьян призвано обновить устаревшие и негодные материально-технические фонды в аграрном секторе (особенно в малом и среднем предпринимательстве), в которые государство в виде различной финансовой помощи продолжает ежегодно вкладывать крупные средства

Создание слоя экономических крестьян призвано повысить качество пищевого продовольствия и на этой основе развития конкурентно способной сферы в области пищевого продовольствия между главными производственными участниками нынешнего аграрно-продовольственного рынка: частными фермерскими (крестьянскими) хозяйствами, сельхозкооперативами (бывшими колхозами) и крупными агрохолдингами.

Развитие слоя экономических крестьян поможет решить проблемы демографии, заселения и развития брошенных, пустующих земель, изменить баланс народонаселения (на 1 янв. 2012 г. по Государственной переписи в сельской местности проживает только 26, 63 % населения), решить ротацию трудовых ресурсов РФ, поможет решить проблемы перенаселения крупных городов (мегаполисов) и другие государственные проблемы (в частности пополнение кадров для службы в армии и на флоте).

1. Экономический (Государственный) крестьянин является свободным гражданином РФ и наделен согласно конституции РФ, всеми правами и обязанностями. Свое согласие на сельскохозяйственную деятельность экономический (государственный) крестьянин в статусе индивидуального частного предпринимателя (ИЧП) с государственной производственной зависимостью (опекой) дает самостоятельно, заключив договор на аренду государственной земли и материальных средств на конкурсной основе. Договор заключается между государством (Министерством сельского хозяйства - МСХ) и гражданином не менее чем на 10 лет, а в некоторых регионах не менее чем на 15-20 лет.

1.1. При заключении договора в контракте в обязательном порядке должна быть указана статья о выходе из договора государственного крестьянина и переходе его в разряд свободного частного фермера (не ранее чем через 5 лет) при положительных экономических показателях хозяйственной деятельности этого крестьянского хозяйства с правом выкупа земельного участка, производственного оборудования и иных материальных средств с учетом их амортизации. При этом государственный крестьянин выплачивает государству от 40 до 60 процентов от стоимости всех материальных средств. Решение о выходе государственного крестьянина из государственной зависимости (опеки) принимает специальная комиссия. В ее состав входят представители Министерства сельского хозяйства, муниципальных властей и органов налогового надзора.

1.2. Досрочное расторжение договора между государством и государственным крестьянином в случае обоюдном невыполнении своих обязательств рассматривается в судебном порядке.

1.3. Для внедрения опытных (пилотных) проектов по созданию государственных крестьянских хозяйств выбираются районы в следующих регионах:

- Центрально-Европейском (Нечерноземная и Черноземная зоны)

- Поволжье;

- Западная Сибирь;

- Алтайский край;

- Дальний восток.

Весь опытный период введения закона на территориях РФ может занять 5-8 лет, а при особых обстоятельствах в конкретном регионе (неурожаи, природные катаклизмы, неблагоприятная эпидемиологическая обстановка) и пр.) и большее время.

1.4.К конкурсному отбору приглашаются все желающие, от 20 до 30 лет, граждане РФ, (в исключительных случаях иностранные граждане, прожившие на территории РФ не менее 5 лет и ранее занимавшиеся сельскохозяйственной деятельностью). Предпочтение в отборе экономических (государственных) крестьян отдается малоимущим молодым людям, недавно создавшим семью (имеющие ребенка) или готовившиеся вступить в брак, имеющие навыки ведения крестьянского хозяйства. А также имеющие сельскохозяйственное, экономическое или техническое образование. После заключения договора и принятия по документам (закон о документировании материальных средств государственного крестьянского хозяйства) материальных средств государственный крестьянин приобретает право регистрации в данном конкретном регионе (сельском поселении, в близи деревни, села и т.д.) где находится его крестьянское хозяйство.

1.5.К конкурсному отбору со стороны государства допускаются земельные угодья сельскохозяйственного назначения, выведенные из сельхоза оборота и не эксплуатируемые на протяжении 8-10 лет: целинные, залежные земли, переложные, а также реально подпадающие под лесные участки, которые формировались на протяжении 15-20 лет в результате зарастания земель сельхозназначения.

1.6. Для этих целей создаются в муниципальных округах специальные межевые комиссии на базе Земельных районных комитетов. Эти комиссии создают кадастровый реестр всех земель, которые подлежат выкупу государством для нужд экономических (государственных) крестьян.

1.7. Межевые комиссии рассматривают вопросы, связанные по выделению экономическим (государственным) крестьянам лесных, сенокосных, водных и других угодий с учетом их отраслевой деятельности и возможностями конкретного района. Принятие решения по отводу Экономическому (государственному) крестьянину в арендное содержание муниципальных лесных, сенокосных, водных и др. угодий принимает муниципальная комиссия по утверждению в МСХ. За самовольную эксплуатацию лесных, сенокосных и водных участков экономический (государственный) крестьянин несет ответственность согласно федеральному законодательству о незаконных действиях на территории государственных лесных и других угодий.

1.8. Государство в обязательном юридическом порядке выкупает выведенные земельные участки из сельхозоборота у владельцев (частных и юридических лиц, включая банковские и финансовые структуры), которые указанные участки не эксплуатировали на протяжении 8-10 лет. Или эксплуатировали без учета обоснованной экономической целесообразности и рентабельности данного участка. Эксплуатировали также в виде традиционного малорентабельного перелога, или переведя участок пахотной земли в разряд земли под многолетние травы якобы для нужд скотоводства или иных не сельскохозяйственных целей. Также Министерство сельского хозяйства может выкупать частные земли, бывшие в муниципальном подчинении усадебные участки в деревнях, селах, поселках, сельских поселениях и т.д.), которые на протяжении 10-12 лет приходили в упадок, не заселялись и не эксплуатировались хозяевами, а также на которые утрачены документы в виду различных причин, и которые решением суда установлены, как не имеющие конкретного владельца.

1.9. Государство не может выкупать земли для экономических (государственных) крестьян бывшие некогда (ранее) в сельхоз обороте, которые в течении последних 5 лет поменяли статус и стали землями муниципальными общего назначения. А также земли из разряда сельскохозяйственного назначения на которых ведется капитальное, жилищное или иное строительство.

1.10. Создающийся и видоизменяющийся реестр вновь приобретенных государственных земель сельхозназначения должен охраняться специальным федеральным законом касающийся земельных угодий для деятельности экономических (государственных) крестьян.

2. При заключении договора между государством и экономическим (государственным) крестьянином, государство в лице федеральной и муниципальной власти обязано наделить государственного крестьянина следующими средствами из специального федерального и муниципального государственных аграрных фондов:

- надел (не менее 15 га) сельскохозяйственной земли (без учета лесных, сенокосных водных или иных земельных угодий)

- жилое помещение в виде современного (инновационного) коттеджа площадью не менее 150 кв.м. с хозяйственными постройками.

- соответствующее производственное инновационное помещение

(животноводческую, птицеводческую ферму, парниковое растениеводческое хозяйство, рыбоводное хозяйство и т.д.)

- энергетическим (централизованное электроснабжение, газ или иные виды локального энергоснабжения), водоснабжением и ГСМ;

- предоставление возможности совместно с государственными аграрными инструкторами закупки качественных отечественных и зарубежных семян, удобрений, живого скота, птицы, биоматериала для рыбоводных хозяйств, кустарников и деревьев для садоводческих хозяйств т.д.;

- техническое оснащение производственного помещения;

- мини цех с современной линией (линиями) по первичной и глубокой переработке произведенного сельскохозяйственного сырья государственным крестьянином,

- сельхоз технику и транспорт.

Все материальные средства выдаются экономическим (государственным) крестьянам в виде беспроцентного кредита из федерального и муниципального фондов сроком не менее чем на 10лет, а для некоторых регионов не менее чем на 15-20 лет. Ремонт и обслуживание материальных и жилых средств производятся за счет государства с определенным процентным удержанием из заработной платы экономического (государственного) крестьянина в зависимости от региона. В случае расторжения договора по вине государственного крестьянина между государством и экономическим (государственным) крестьянином предусматривается отдельным положением выплата крестьянином израсходованных материальных средств с учетом амортизации в федеральный и муниципальный фонд.

2.1. Все расходы по строительству перечисленных жилых и производственных объектов, а также обеспечением материальными средствами берет на себя государство в лице Министерства сельского хозяйства и контролирует при участии ФГБУ "Специализированный центр учета в агропромышленном комплексе" с правами и возможностями расширенного мобильного мониторинга за сельскими территориями и аграрным производством.

2.1. Все материальные средства для нужд государственных крестьян подлежат страхованию согласно закону об обязательном страховании.

3. Вся трудовая деятельность государственных крестьян основывается на положениях Трудового кодекса РФ. Первые 5 лет производственный контроль за деятельностью государственных крестьян осуществляется официальными аграрными инструкторами. Деятельность аграрных инструкторов подчинена отдельному федеральному закону, который принимается на каждые 5 лет. По этому закону составляется реестр аграрных инструкторов.

3.1. На первые 5 лет государственные крестьяне освобождаются от налогообложения любого вида (федерального и муниципального). Все доходы, полученные от производственной деятельности государственных крестьян, делятся:

- на заработную плату государственных крестьян;

- налоги муниципальные и федеральные;

- отчисления государству в счет погашения беспроцентной ссуды, которая была выдана экономическому (государственному) крестьянину в виде материальных средств.

3.2. В ходе производственной деятельности государственные крестьяне отчитываются перед государством (МСХ) официальной статистикой сезонных и других периодических показателей в печатном и электроном виде, а именно:

- площади посева сельхозкультур;

- севообороты (трехполье, многополье)

- урожайность с 1 Га

- еженедельные и квартальные надои молока;

- ежеквартальные отчеты по производству мяса, рыбы, овощей, фруктов в виде готового сырья

- приплод скота;

- количество продаж готового пищевого продукта брутто (нетто) ( в кг или тоннах);

- количество вырученных денежных средств и поступления их в государственный бюджет.

Статистические данные могут изменяться с учетом индивидуальных особенностей отраслевой деятельности экономического (государственного) крестьянина в каждом конкретном регионе.

3.3. Планы производственной деятельности экономического (государственного) крестьянина составляются самим крестьянином на основе реальной аграрной обстановки, с учетом севооборотов, количества скота и птицы, целесообразности и самодостаточности на конкретный календарный сезон (период) в зависимости от прогнозируемой природно-климатической обстановки и утверждаются в МСХ и муниципальном аграрном фонде. За выполнение производственных планов несет ответственность государственный крестьянин перед аграрным фондом МСХ и муниципальным аграрным фондом. От увеличения товарного производства готовой продукции и продажи ее зависит погашения государственной ссуды на выданные экономическому (государственному) крестьянину готовых производственных материальных средств. В координации и корректировке планов могут участвовать как чиновники аграрного муниципального фонда, так и государственные аграрные инструктора.

3.4. Для производственного процесса экономические (государственные) крестьяне могут привлекать по договоренности сезонных рабочих. Оплата сезонных рабочих рассчитывается с учетом по часовой занятости рабочего в каждом конкретном регионе и в отраслевой деятельности государственного крестьянского хозяйства.

3.5. Экономические (Государственные) крестьяне могут создавать для своей производственной деятельности кооперативы в количестве не более 5 хозяйств. Каждый такой кооператив создается на договорных началах и предусматривает статус Закрытого Акционерного Общества (ЗАО).

3.6. Экономические (Государственные) крестьяне для реализации произведенного сельскохозяйственного сырья или готовых пищевых продуктов могут вступать в любые кооперативы, артели, создавать на кооперативных началах объекты логистики или транспортные кооперативы.

3.7. При этом государство в лице МСХ не несет дополнительных расходов по созданию как производственных, так и торговых производственных кооперативных организаций.

3.8. Государство способствует созданию рыночных торговых преференций для продвижения продукции государственных крестьян на рынок. Для этой цели МСХ создает механизмы акционерного строительства или аренды торговых площадей в городской среде по договоренности с муниципальными властями.

3.9. Также государство обязано всячески способствовать (включая информационную, рекламную поддержку) продвижению на рынок продукции государственных крестьян или созданных на их основе кооперативов.

3.10. Государство принимает все меры по реализации продукции экономических (государственных) крестьян в сетевых торговых организациях. По разработанному федеральному закону для этого государство вправе потребовать 10-15% квоту для размещения продукции экономических (государственных) крестьян у торговых организаций (крупных и средних торговых сетях). Заключение договоров предусмотрено предоставить самим экономическим (государственным) крестьянам. Если же экономический (государственный) крестьянин переходит в разряд свободных фермеров, то за ним это право на торговую квоту остается только на 5 лет.

3.11. Государство способствует развитию дорожной, социально-бытовой и культурной инфраструктуры на территориях, заселенных экономическими (государственными) крестьянами. Для этих целей экономические (государственные) крестьяне могут привлекать также различные средства в виде частных спонсорских или инвестиционных вложений. Акционирование капитала при таких проектах основывается на федеральном законе об акционерных обществах.

4.Государственные крестьяне обязаны:

- внедрять все инновационные способы и методы по ведению хозяйства;

- требовать от государственных чиновников МСХ и государственных аграрных инструкторов помощи по внедрению передовой техники и оснащения своих хозяйств;

- увеличивать производительность труда основываясь на среднестатистических нормах по АПК России, государств Таможенного Союза и Евросоюза;

- предпринимать все меры по предотвращению низкой урожайности, отслеживать с помощью взаимодействия с органами на местах ФГБУ "Специализированный центр учета в агропромышленном комплексе» риски урожайности, влияние природно-климатического фактора на ведение полевых работ, улучать методику ухода за животными, совершенствование методов обработки почвы, внедрения передовых форм органических удобрений на небольших участках и т.д.;

- отслеживать региональную и локальную обстановку эпизоотий и вовремя предпринимать меры по защите скота, птицы и других биоресурсов от заражения новыми формами заболеваний;

- соблюдать санитарные нормы по уходу за государственным племенным скотом;

- грамотно эксплуатировать и нести материальную ответственность за сельскохозяйственную технику, оборудование и производственные помещения;

- рачительно относиться к семенному фонду;

- нести персональную ответственность за качество готовых пищевых продуктов, поставляемых на рынок; внедрять в производство традиционные отечественные продукты и возрождать исторические продовольственные товарные сорта, марки (бренды) той местности, где находится экономическое (государственное) крестьянское хозяйство;

- экономический (государственный) крестьянин может требовать от государства возможности учебы в сельскохозяйственных учебных заведениях без отрыва от производства, посылки на краткосрочные учебные курсы, а также отправки экономических (государственных) крестьян в виде практикантов на учебу в зарубежные передовые хозяйства для изучения и пополнения опыта, внедрения инновационных мировых форм и методов хозяйствования;

- экономические (государственные) крестьяне занимаются трудовым и нравственным воспитанием своих детей; несут ответственность за подрастающее поколение крестьян в своем хозяйстве. Дети до 14-18 лет посильно (ограниченное количество часов согласно федерального закона об использовании труда подростков согласно закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации») принимают участие в производственном процессе экономического (государственного) крестьянского хозяйства.

После окончания средней школы дети экономических (государственных) крестьян делают выбор в профессии.

При согласии остаться экономическим (государственным) крестьянином государство должно обеспечить нового молодого крестьянина (его молодую семью) земельным участком по его желанию (регион, район и т.д.) и удовлетворить выбор специализации отраслевой деятельности в рамках данного региона. Новый экономический (государственный) крестьянин вправе рассчитывать на долгосрочные субсидии от государства, если он заключает договор с государством не менее чем на 20 лет;

- экономический (государственный) крестьянин и его семья несут юридическую ответственность за все стороны в экологической сфере, природопользовании данной местности в ходе производственного процесса;

- экономический (государственный) крестьянин в отношении некоторых производственных вопросов и проблем консультируется с аграрным инструктором, который подчиняется согласно отдельному федеральному закону МСХ. Государственный инструктор имеет совещательный голос в отношении составления планов работ, методов и форм производственного процесса экономического (государственного) крестьянина. Он не в праве приказывать или требовать каких-либо условий или выполнения иных работ не касающихся планов экономического (государственного) хозяйства, утвержденных в МСХ.

5. Экономические (Государственные) крестьяне совместно с фермерскими (крестьянскими) хозяйствами, а также с заинтересованными специалистами агрохолдингов могут создавать региональные Сельскохозяйственные общества (общественные организации) призванные на местах в режиме конференций, семинаров и Интернет-совещаний и т.д. решать многие производственные, торговые и общественные проблемы, связанные с аграрной проблематикой, регионально-отраслевыми вопросами, улучшением качества отечественного пищевого продовольствия, всех видов взаимодействия в сфере агропромышленной интеграции от федеральных правительственных учреждений до муниципальных властей.

6. Если экономический (государственный) крестьянин не справляется с ведением своего хозяйства (отраслевая рентабельность ниже средней статистической, ухудшение урожайности из года в год, неудовлетворительное состояния скота, слабое здоровье крестьянина и его семьи и т.д.) государство вправе в одностороннем порядке приостановить договор с государственным крестьянином и на конкурсной основе передать данное хозяйство другому экономическому (государственному) крестьянину. Решение по приостановке деятельности государственного крестьянского хозяйства принимает муниципальный аграрный фонд и утверждает МСХ. Полное закрытие экономического (государственного) крестьянского хозяйства принимается на основе решения муниципального суда и может быть обжаловано в вышестоящих судебных инстанциях.

6.1. Отдельным федеральным законом предусмотрен процесс банкротства экономического (государственного) крестьянского хозяйства и передачи его на конкурсной основе другому экономическому (государственному) крестьянину. Если же таковых не имеется, то государство обанкротившееся экономическое (государственное) крестьянское хозяйство должно в течении сельскохозяйственного сезона поставить на аукционные торги и продать любому участнику производственного процесса в АПК РФ. Если же и таких не имеется, то государство должно и на следующий производственный сезон повторять все операции по поддержанию в надлежащем виде или устройству свободного экономического (государственного) хозяйства до тех пор, пока оно не будет принято в работу и не начнет функционировать согласно данного федерального закона. За не мотивированный и не аргументированный простой в течении 5 лет нерабочего экономического (государственного) крестьянского хозяйства несет персональную ответственность Министр сельского хозяйства.

7. Экономический (Государственный) крестьянин имеет свой персональный электронный кадастровый код в системе федеральной кодификации в реестре экономических (государственных) крестьян. А также почтовый и электронный адрес, юридический адрес, налоговый номер (ИНН) в системе государственного налогообложения и т.д. согласно федеральной и муниципальной учетной документации.

В данной концепции законопроекта предусмотрены ряд новых законопроектов, например, о муниципальных аграрных фондах, департаментах и отделах МСХ курирующих экономических (государственных) крестьян, государственных аграрных инструкторах, законопроект о банкротстве экономических (государственных) крестьян и т.д., которые также требуют своей проработки на стадии законодательной инициативы.

Отдельные указанные статьи данного законопроекта также требуют более детальной проработки профильными юристами.

В законопроекте об экономических (государственных) крестьянах могут также быть предусмотрены нормы и способы переселения экономических (государственных) крестьян из одного региона в другой, с сохранением за ними статуса экономического (государственного) крестьянина.

Хочется подчеркнуть, что данная концепция не является законодательной основой по созданию конкретного сословия экономических (государственных) крестьян. Этот законопроект лишь создает законодательные рамки для жизнедеятельности, производственного процесса новых экономических (государственных, инновационных) крестьян, новых участников сельскохозяйственного и перерабатывающего процессов способных составить конкуренцию на рынке АПК уже имеющимся участникам всего производственного процесса.

Агропромышленная реформа, которая будет начата с принятием этого закона рассчитана на ближайшие 10-12 лет и преследует своей целью заполнить все ниши агропромышленного производственного процесса и на этой основе более качественно решать все продовольственные и иные упомянутые проблемы.

Принимая этот законопроект в законотворческую работу, государство должно вернуться в производственный аграрный процесс в виде свободных экономических (государственных) крестьян, из которого оно вышло впервые за тысячу лет существования российской государственности.

Концепция законопроекта "Об экономических (государственных) крестьянах"

Похожие статьи

Как узаконить перепланировку квартир в интересах инвалидов

Как партии выстроить работу со сторонниками: мнение заинтересованного человека

Возможные пути решения демографической проблемы