Одной из наиболее значимых социальных проблем в России является проблема трудоустройства молодежи в возрасте 14-18 лет. Целенаправленная молодежная политика может внести значительный вклад в преодоление демографического кризиса, обеспечить инновационные подходы к ведению бизнеса и укрепить гражданское общество.

Как одна из наиболее уязвимых демографических групп, несовершеннолетние сегодня составляют 22,4 процента от общей численности населения России, а завтра это будет более 32 миллионов человек, которые способны повлиять на изменения в социальной, политической и экономической структуре государства.

Под трудоустройством несовершеннолетних далее мы будем понимать организацию трудовой деятельности учащихся общеобразовательных школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений в возрасте от 14 до 18 лет. Молодые люди работают в свободное время и, как правило, во время летних каникул. Следует также иметь в виду, что в настоящее время на государственном уровне создается достаточно широкая правовая база для регулирования вопросов, связанных с трудоустройством несовершеннолетних. Поэтому, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, никто не имеет права принуждать несовершеннолетнего к принудительному труду. 124-ФЗ об «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» что помимо общепринятых норм в отношении работников, пятнадцатилетним гарантируется сокращенное рабочее время, возможность совмещения работы с обучением, ежегодный медицинский осмотр и квотирование рабочих мест до 18-летнего возраста Основным законом о труде – Трудовым кодексом Российской Федерации, ст. 63, 94, 242 и Главой 42 регулируются особенности организации труда несовершеннолетних.

Задачи трудоустройства школьников:

- приобщение к труду и приобретение определенных социальных навыков;

- расширение спектра услуг, доступных молодым людям на рынке труда, и повышение качества существующих услуг;

- предоставить возможность адаптироваться в рабочем коллективе и научиться брать на себя ответственность за проделанную работу;

- использовать свободное время молодежи для занятия интересной и общественно полезной деятельностью;

- дать подростку шанс заработать деньги за свою работу;

- ранняя профориентация, возможность познакомиться с особенностями разных профессий.

Стоит отметить, что с точки зрения психологии возраст 14-18 лет является, особым периодом становления самоидентичности и самоопределения. Ученые определяют возраст с разных позиций. Например, Выготский Л.С. считал, что в это время появляется чувство взрослости. Ребенок начинает ощущать собственную личность, развивается самосознание. Меняется установка от наглядности к дедукции. Наблюдается переход к высшей форме человеческой интеллектуальной деятельности.

Слободчиков В. И. рассматривает возраст как ступени развития субъективности и определяет интересующий нас период как период персонализации, характеризующийся принятием персональной ответственности за свое будущее, уточняет границы идентичности внутри собственного бытия и с другими людьми

Эльконин Д.Б., вместе с Леонтьевым А.Н. рассматривает юношеский возраст как эпоху построения личности. Центральным моментом становления становится феномен самосознания в период отрочества и юности, что кардинально меняет поведение юноши его отношение к себе и к миру, поскольку он становится способным самостоятельно осуществить выбор, опираясь на личностные принципы и ценности и нести ответственность за сделанный выбор

Выбор, который формирует для себя молодой человек, оказывает влияние на направленность и содержание социально активной личности, на общий подход к миру и себе. Выбор придает смысл и направление общественной позиции, определяющей поведение и поступки личности.

Юношеский возраст время, когда молодые люди совершают один из важнейших выборов в своей жизни, а именно выбирают профессию. А профессиональное окружение формирует стиль жизни человека. И именно период 14-18 лет является тем периодом, когда молодой человек, попробовав себя в той или иной профессиональной роли готов и способен принять собственное решение.

Стоит отметить, что, поздно вступая на стезю собственной трудовой жизни молодые люди долго остаются иждивенцами родителей. Чувство обладания благами, которые не заработаны самостоятельно, а получены от родителей, если оно тактично не корректируется на старшими, может притупить честолюбие (в положительном смысле этого понятия) и породить инфантилизм и иждивенчество.

Практика трудоустройства несовершеннолетних направлена на предоставление мест молодым людям, которым отказывают другие претенденты. Анализ вакансий, предлагаемых несовершеннолетним, показывает, что предлагаемая работа не требует квалификации, является тяжелой и низкооплачиваемой работой (подсобные рабочие, рабочий озеленительного хозяйства) и не предлагает возможностей для карьерного роста. Неудовлетворительное положение с трудоустройством несовершеннолетних не только приводит к нарушению воспроизводства рабочей силы, но и создает предпосылки для вовлечения несовершеннолетних в криминальную деятельность, пьянство и наркоманию. Следует отметить, что большинство работодателей не имеют заинтересованности в законном найме несовершеннолетних, на законных основаниях принимать на работу несовершеннолетних, хотя выполнение подростками работ, которые не оказывают вредного воздействия на их здоровье и развитие, а также не препятствуют получению образования, на законодательном уровне в целом приветствуется. Это способствует развитию несовершеннолетних, влияет на благосостояние семьи, помогает получить первоначальные навыки и опыт, которые потребуются в будущем для того, чтобы подросток мог стать полноценным членом общества, не быть вовлеченным в криминалитет.

В соответствии с законом о занятости граждан в возрасте до 14-18 лет органы государственной власти Российской Федерации оказывают услуги по организации занятости и реализуют региональные программы, предусматривающие меры по содействию занятости населения.

Органы местного самоуправления наделены правом участвовать в организации и финансировании общественных работ для несовершеннолетних граждан, а так же временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (ст.7 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации)

В трудовом кодексе РФ отсутствует положение о квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи, но на практике органы государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации устанавливают квоту для приема на работу несовершеннолетних является «средством обеспечения их трудоустройства». Однако мы должны понимать, что на данный момент механизм квотирования работает неэффективно в некоторых районах страны. Органы местного самоуправления в отдельных городах и районах часто не соблюдают требования регионального законодательства. Квоты установлены в основном для низкооплачиваемых рабочих мест, предлагаемая работа не представляет интерес для молодых людей ни с точки зрения ее характера, ни с точки зрения оплаты труда, а также из-за отсутствия какой-либо перспективы профессионального роста. В связи с тем необходимо сказать, что институт квотирования рабочих мест является одним из способов решения проблем трудоустройства молодежи, но вместе с тем требует более серьезной законодательной базы и более четкой ее реализации на практике

Трудоустройство несовершеннолетних способствуют мероприятия, способствующие их профессиональному росту, но не влияющие на здоровье и нравственное развитие, препятствующие усвоению образовательной программы. Постоянная работа не только освобождает время для подростка, но и позволяет ему приобрести необходимые навыки и улучшить свое финансовое положение. Законодательство наделяет несовершеннолетнего правом на совмещение освоения образовательной программы общего образования с трудовой деятельностью. При этом во внимание берется приоритет обучения над трудоиспользованием, а также отсутствие опыта работы. Нельзя не согласиться с мнением некоторых исследователей в том, что необходимо «расширить перечень возможных видов выполняемых работ за счет трудоустройства подростков в реальном секторе экономики», а не только в период каникул. Нет никаких сомнений в том, что молодые люди в силу своего возраста и отсутствия опыта работы могут искать, прежде всего, низкоквалифицированную работу. Однако стоит отметить, что некоторые старшеклассники демонстрируют достаточный уровень знаний в области компьютерной и офисной техники, а также в использовании средств массовой информации.

Стоит отметить, что многие мошенники наживаются на желании подростков самостоятельно заработать деньги, выманивая деньги за трудоустройство, либо вовлекая в преступную деятельность (например распространение наркотиков) Большой выбор мест работы и вариантов временного трудоустройства избавит подростков от соблазна участвовать в противоправной деятельности.

Опросы, проведенные среди несовершеннолетних девиантов, в том числе, и содержащихся в воспитательных колониях также показывают, что они готовы к обеспечению своих материальных потребностей законными средствами, в том числе и посредством коммерческой деятельности или работы или работы в государственных предприятиях.

Необходимо принятие действенных мер, направленных на оказание содействия в приобретении несовершеннолетними первоначального опыта и навыков работы и сохранение мотивации к труду для лиц с девиантным поведением с целью профилактики развития преступности в подростковой и молодежной среде.

Нельзя не выделить и положительные стороны в трудоустройстве подростков и для работодателей, например:

1. Ряд компаний видит в «школьных» проектах возможность закрытия сложных позиций в будущем, формирования кадрового резерва кандидатов и стандартов профессий. Стратегический взгляд и работа на опережение позволят в дальнейшем сформировать пул лояльных кандидатов, которых сегодня на рынке меньше, чем в предыдущие годы.

2. Приток новых сотрудников на линейные вакансии, особенно в сезон отпусков. Как правило, это позиции, для которых не нужны специальные знания или навыки, а главные требования — активная жизненная позиция и желание научиться или попробовать себя в чем-то новом.

3. Для части продвинутых компаний это решение задач разработки, маркетинга, коммуникаций с клиентами. Чтобы запустить продукт или услугу, ориентированную на подростков, лучше самих подростков и пригласить: участвовать в фокус-группах, продумать каналы продвижения, разработать контент-план, написать тексты для рассылок и групп в социальных сетях, общаться с подписчиками на одном языке и так далее

4. Ответственность компании не только за свое собственное развитие, но и за рост отрасли страны — это важный фактор. Как бы пафосно ни звучало, но от того, каким будет новое поколение, чему научатся современные подростки, какие цели и задачи будут ставить, зависит и наше будущее. Компании разного масштаба прицельно занимаются развитием перспективных и талантливых старшеклассников.

Хотелось бы обратить внимание на то, что работодатель, который официально трудоустраивает несовершеннолетних граждан на постоянной основе как минимум заслуживает уважения в силу социальной значимости этого поступка.

Для работодателя, чья деятельность связана с сезонными работами, использование труда несовершеннолетних является хорошим подспорьем при необходимости быстро выполнить какие-либо работы.

Работодатель, наблюдая за нанятыми несовершеннолетними работниками, может выбрать тех, кто станет потенциальными сотрудниками его компании. Другими словами, работодатель может подготовить себе достойные кадры и в будущем заключить с временными несовершеннолетними работниками долгосрочные трудовые договора по окончанию ими образовательных учреждений.

Подготовка собственных кадров и дальнейшее их использование — это ли не путь к развитию бизнеса в долгосрочной перспективе?

Можно выделить следующие проблемы развития сферы занятости молодежи:

-проблемы занятости и безработицы молодежи, проживающей в сельской местности;

-отсутствие у молодежи уважения к рабочим профессиям;

-неформальная молодежная занятость;

-низкая конкурентоспособность на рынке труда молодых граждан, обусловленная объективным ужесточением требованием работодателей к принимаемым на работу молодым людям;

-отсутствие мотивации у потенциальных работодателей к привлечению молодежи 14-18 лет, так как их трудоустройство усложнено множеством правовых документов, очень часто работодатель просто не хочет разбираться в тонкостях таких документов и возьмет на работу молодого человека чуть старше.

Так же проблемой также является репрессивный характер государственных контролирующих органов, так как при нарушении законодательства в области охраны труда несовершеннолетних в первую очередь стремятся наказать работодателя. Следует отметить, что помимо выплаты вознаграждения за труд, работодатель несет и другие материальные расходы в связи с официальным приемом на работу несовершеннолетнего. Так, ст. 266 ТК РФ предусматривает в качестве обязательного условия при приеме на работу несовершеннолетнего прохождение медицинского осмотра, и бремя расходов за осмотр возложено на работодателя. Для работодателя является неудобным требование ст. 269 ТК РФ о том, что расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником возможно только с согласия инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних. Данные обстоятельства вызывают нежелание работодателей трудоустраивать несовершеннолетних.

Необходимо внести изменения в ст. 269 ТК РФ с целью исключить злоупотребления со стороны инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при увольнении несовершеннолетних работников. По нашему мнению, необходимо принятие специального федерального закона «О труде работников в возрасте до 18 лет», который восполнит пробелы в правовом регулировании труда несовершеннолетних, тем самым наряду с главой 42 ТК РФ сформировав относительно самостоятельный институт «Труд несовершеннолетних».

Предлагаем:

1.Внести изменения в содержание ст. 266ТК РФ, добавив часть 2, которая предусматривает, что медицинские осмотры несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, обязаны проводить на бесплатной основе в государственных медицинских учреждениях. Тем самым освободить работодателей от обязанности нести затраты за медицинские осмотры несовершеннолетних.

2. Внести изменения в содержание ст. 269ТК РФ, обязав работодателя направлять уведомления по факту расторжения трудового договора с несовершеннолетним в соответствующую государственную инспекцию труда и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. В случае, если после получения уведомления государственная инспекция труда и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обнаружат нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетнего, то должны провести контрольную проверку в отношении работодателя.

Целью предложенных изменений в содержание ст. 269 ТК РФ является исключение злоупотреблений со стороны вышеуказанных органов при расторжении трудового договора с несовершеннолетним работником.

3. Принять Федеральный закон «О труде работников в возрасте до 18 лет», тем самым сформировав относительно самостоятельный институт «Труд несовершеннолетних».

4. Расширение перечня работ, к которым может привлекаться несовершеннолетний. В данной сфере необходимо предусмотреть порядок и условия привлечения к работе в выходные и праздничные дни, а также пределы нормы подъема и перемещения тяжестей.

5. Поддержка работодателей, привлекающих несовершеннолетних к выполнению работ на длительный срок посредством применения пониженной налоговой ставки, а также – для предприятий с численностью до 100 человек, предусмотреть возможность получения субсидий в случае приема на работу несовершеннолетнего 14-18 лет, несовершеннолетнего привлекавшегося к уголовной или административной ответственности, ребенка-инвалида (лица с ограниченными возможностями здоровья).

6. Для мотивации работодателя, представляющего рабочие места для труда несовершеннолетних, наиболее целесообразным может стать введение льгот по уплате налогов и сборов, как это уже существует в отношении работников, имеющих ограничения по состоянию здоровья.

Предлагаем разработать программу поддержки и поощрения работодателей, предоставляющих рабочие места подросткам 14-18 лет. Необходимо максимально полно и доступно донести информацию о приоритетном направлении подобного трудоустройства как до потенциальных работодателей, так и до подростков. Такая программа выгодна для всех сторон, и для самих подростков, и для работодателей, и для государства.

Трудоустройство подростков 14-18 лет

Похожие статьи

Как решить жилищный вопрос

Проекты, которые нужны людям

Обсудили цифровизацию судов